各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

　　為貫徹落實習近平總書記關于共同富裕的重要指示批示精神，積極探索共同富裕河南路徑，推動縣域高質量發展、促進共同富裕，現就支持蘭考建設高質量發展富民強縣試驗區提出如下意見，請認真貫徹落實。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅持以人民為中心，以縣域治理“三起來”為根本遵循，以納入鄭開同城化進程為引領，傳承弘揚焦裕祿精神，建設高質量發展富民強縣試驗區，全面推進鄉村振興，縮小地區差距、城鄉差距和收入差距，著力打造新時代中國特色社會主義精神高地、縣域共同富裕新樣板、縣域改革創新新典范、縣域城鄉融合發展新示范、中原開放發展新支點、黃河流域生態和美新圖景試驗區。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。

　　1.焦裕祿精神引領。傳承紅色基因，賡續精神血脈，將焦裕祿同志“對群眾的那股親勁、抓工作的那股韌勁、干事業的那股拼勁”轉化為推動蘭考建設高質量發展富民強縣試驗區的強大精神動力。

　　2.高質量發展富民。在貫徹新發展理念中轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，促進城鄉居民收入增長與經濟增長更加協調、經濟結構與社會結構更加優化。

　　3.改革創新示范。堅持運用系統觀念、創新思維，既著眼本地實際，又針對縣域富民強縣重點領域和關鍵環節，大膽探索解決路徑，形成一批各方面制度更加銜接配套、成熟定型的可行方案，實現改革舉措的集成創新、高效推廣。

　　4.綠色生態宜居。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強山水林田湖草沙一體化治理，打造水清、岸綠、干凈、有序的生態宜居環境。推動產業綠色化發展，探索生態文明與經濟社會發展相得益彰的新路徑，引導群眾養成綠色低碳的生活方式。

　?。ㄈ┙ㄔO目標。到2027年，蘭考高質量發展、高品質生活、高效能治理水平顯著提升，實現生產總值和居民收入水平同步增長，城鄉居民收入比降至1.5∶1，常住人口城鎮化率年均增幅高于全省平均水平；產業結構戰略性調整成效顯著，第二、第三產業占比達到90%以上，建成國家創新型縣（市），探索出一條具有蘭考特色的縣域高質量發展之路，全面建設社會主義現代化新蘭考。

　　二、傳承弘揚焦裕祿精神，打造新時代中國特色社會主義精神高地

　?。ㄋ模┯媒乖５摼衲蔫T魂。以紀念焦裕祿同志逝世60周年為主題，引導廣大黨員干部在潛移默化中深學細照篤行焦裕祿精神，堅定不移學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決把黨中央各項決策落到實處。提升河南焦裕祿干部學院辦學水平，打造以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領、焦裕祿精神“五個方面”為核心、專業化能力培訓為支撐的“1+5+N”課程教材體系；加強與中央黨校和中國浦東、井岡山、延安干部學院等交流合作，完善高品質黨性教育培訓體系；加強焦裕祿精神學術研究和成果轉化，支持創建全國青少年思政教育基地、國家紅色基因傳承教育基地。

　?。ㄎ澹﹫猿贮h建引領基層治理。創新基層黨組織領導體制機制，持續推進“五星”（產業興旺星、生態宜居星、平安法治星、文明幸福星、支部過硬星）支部創建，以黨的建設高質量推動縣域發展高質量。健全縣級“三調聯動+府院聯動”機制，探索形成“社情民意打頭、三調聯動跟進、訴訟服務保障”的工作模式；深化推廣鄉鎮“五位一體+多方聯動”基層社會治理現代化運行機制；實施村（社區）“一村（格）一警+九員合一”改革和警網聯動，全面推行村級“一約五會”治理新模式，實現“小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣”。

　?。┮詢炐銈鹘y文化堅定文化自信。以焦裕祿精神為核心，積極塑造新時代蘭考文化內涵，以蘭考之變新風貌豐富紅色文化、黃河文化，將蘭考打造成具有影響力的紅色旅游目的地、黃河文化體驗地。持續開展民族樂器“進學校、進機關、進軍營、進企業、進社區、進鄉村”活動，不斷演繹“一棵樹、一種精神、一個產業、一座城”的生動故事，傳承中華優秀傳統文化，打造民族音樂文化高地。

　　三、加快蘭考納入鄭開同城化進程，打造中原開放發展新支點

　?。ㄆ撸┙ㄔO鄭開同城化東部示范區。圍繞“產業協同發展先行區、民生福祉普惠共享區、沿黃綠色生態共保區、綜合改革集成試驗區”功能定位，強力推動蘭考“連汴融鄭、提級擴能”，建設鄭開同城化東部示范區。推進規劃同城，強化省級指導和統籌協調，將蘭考相關事項作為重要內容納入鄭開同城化各類規劃。推進產業同城，建設鄭開（蘭考）特別合作區，推動鄭開新能源汽車零部件產業布局蘭考，將蘭考打造成鄭開同城現代家居和綠色食品生產展示基地。推進科創同城，建設蘭考“智慧島”，圍繞成果轉化，支持在蘭考設立技術轉移示范機構和中試基地，構建“研發在鄭州、轉化在蘭考”的科技成果轉移轉化模式。推進交通同城，實施新曹路至汴蘭大道提升改造，推行鄭州、開封、蘭考公共交通一卡互通、聯網售票一網通。推進服務同城，支持鄭州、開封教育、醫療等優質民生資源落地蘭考，推動鄭州外國語學校、河南省實驗中學、開封高中等名校與蘭考開展跨區域合作辦學。推進生態同城，將鄭開沿黃生態帶向蘭考段延伸，推動共同規劃設計，改造提升黃河大堤，支持建設黃河灣鄉村振興示范區，打造黃河流域生態保護和文旅深度融合發展新樣板。

　?。ò耍┌l展樞紐經濟。加快建設菏蘭高鐵，規劃研究蘭考至鄭州航空港站鐵路。謀劃建設蘭考國際陸港，與國內外主要物流節點聯通。推進鐵海聯運，拓展保稅功能，爭取海關在蘭考設點，拓展提升我省“單一窗口”功能，持續優化口岸營商環境，提升跨境貿易便利化水平，更好融入國家“一帶一路”國際物流通道。加快沿黃、蘭原、蘭沈高速公路建設，支持蘭沈高速與山東段連通，構建便捷通達交通網絡。開通蘭考至鄭州新鄭國際機場快線。規劃建設通用機場。

　?。ň牛┐蛟鞂ν忾_放橋頭堡。以粵港澳大灣區、長三角等地區為重點，支持蘭考與昆山、嘉善、東莞等經濟發達地方建立結對合作機制。建立與山東半島城市群對接聯動機制，依托高鐵、高速公路等綜合運輸通道，打造現代物流關鍵節點與集散地，建設蘭曹經濟合作區。支持中國（河南）自由貿易試驗區開封聯動創新區蘭考片區建設，支持蘭考創建國際合作產業園。支持蘭考經濟技術開發區做大做強，創建國家級經濟技術開發區。持續推進開放招商，堅持招大引強、招新引精和返鄉創業并重，推動央企及行業龍頭企業落戶蘭考，發展更高水平開放型縣域經濟。

　　四、把強縣和富民統一起來，打造縣域共同富裕新樣板

　?。ㄊ┳鰪娭鲗Мa業。打造現代家居產業。按照“全區域布局、全鏈條打造、全生態構建”的思路，以“定制、整家、整裝”為發展方向，加強與中國家具協會、全國家具裝飾業商會合作，打造集設計、家居、家裝、家電、軟體、建材一體化融合發展的產業集群，支持蘭考定制家居企業裂變倍增，建設蘭東家居配套產業園，構建蘭考至曹縣木制品加工產業帶，打造中原·家博園，形成“原料供給—成品制造—家居定制—市場推廣”全產業鏈協同發展體系，促進“五鏈”（產業鏈、供應鏈、制度鏈、創新鏈、生態鏈）耦合，建設全國現代家居之都。打造新能源和節能環保產業。以創建農村能源革命深化試點縣為依托，建設國電投新能源產業園、中天新能源裝備產業園和全國農村清潔能源創新中心等，積極引進新能源制造業上下游頭部企業，打造風電光伏裝備、新型儲能、智能運維、咨詢服務等新能源裝備產業鏈。以“無廢城市”創建為目標，依托光大環保、格林美、國港通等國內龍頭企業，完善覆蓋城鄉的生產生活廢棄物收儲運和循環利用一體化體系，打造國家級循環經濟產業園。打造綠色食品產業。放大“蘭考蜜瓜”“蘭考花生”“蘭考紅薯”國家地理標志效應，發展“拼搏蘭考好產品”，打造“一鄉一業、一村一品”特色產業村（鎮），建設奶業、禽業、牛羊業、農產品深加工、農產品平臺銷售產業體系。

　?。ㄊ唬┳鰞炋厣a業。培育民族樂器產業。建設上海民族樂器廠、蘇州民族樂器一廠、佳音王等知名民族樂器企業蘭考生產基地，加強與中央音樂學院、中央民族樂團、中國樂器協會等合作，打造集樂器研發、生產制造、展覽貿易、研學培訓等功能為一體的全產業鏈，擦亮“中國民族樂器之鄉”品牌。培育文旅研學產業。聚焦踐行習近平新時代中國特色社會主義思想、傳承弘揚焦裕祿精神和大河文明（黃河文明）三大主題，提升蘭考黃河灣風景區、音樂小鎮等建設管理水平，發展鄉村旅游，打造紅色基因傳承、大河安瀾、名人文化、綠色工業、農耕文明、民樂體驗等旅游線路，做大“桐花節”品牌，叫響蘭考文旅研學培訓品牌，支持創建全域旅游示范區。培育現代物流產業。引進國內知名物流企業，依托京東、新發地等企業積極發展倉儲、電商、冷鏈等特色物流產業。完善縣級倉儲物流中心、鄉鎮分撥中心、村級物流服務點服務體系，建成覆蓋縣、鄉、村三級的一體化物流網絡。積極發展生物醫藥和智能裝備產業，打造百億級產業集群。

　?。ㄊ┌l展普惠金融。鼓勵和支持蘭考進一步深化普惠金融改革創新，條件具備時申建普惠金融服務鄉村振興示范區。探索普惠金融與農業產業發展、農民創業就業、人居環境整治、鄉風文明建設、農村基層治理深度融合，推出支持縣域農業產業發展信貸產品。推動國開行、農發行等政策性銀行加大對鄉村振興產業發展支持力度。

　?。ㄊ┌l展數字經濟。加快推進數字新基建建設，推動中國移動在蘭考建設鄉村振興數字研究院；聚焦數智治理、數智產業、數智服務等場景，建設蘭考縣數字鄉村平臺。完善5G、千兆光網、大數據、云計算等領域新型基礎設施網絡，實現數字互聯、賦能城鄉。推動產業數字化轉型，重點建設主導產業專業型工業互聯網網絡，構建新型協作生產體系和產能共享平臺，提高供應鏈協同水平。分類推進大中小企業數字化轉型，積極建設智能車間、智能工廠。發展特色農產品直播帶貨和農業電商等新業態。加快數字化、標準化、品牌化發展，打造城鄉融合的數字化樣板，支持創建全國數字鄉村示范縣。

　?。ㄊ模┐蛟旃餐辉］d體。通過龍頭企業帶動，健全“龍頭企業做兩端、人民群眾干中間、普惠金融惠全鏈”利益聯結模式，通過小額貼息貸款提供資金。支持低收入群眾發展產業，依托村集體合作社整合資金入股，通過分紅增加群眾收入。盤活現有標準化廠房、幫扶車間、村級自建閑置廠房和村內的空閑場所、空心院等，將其打造成符合規劃、手續齊全、統一標識的“共富工坊”。探索實行“黨建+企業+農戶”“村集體+企業+農戶”運營模式，吸納群眾就地就近就業，實現農民增收、農業增效。健全創業帶動就業機制，大力發展鄉賢“歸雁經濟”，鼓勵草根創業，帶動周邊群眾實現穩定就業，創建河南省農民工返鄉創業示范園區，探索形成共同富裕聯合體。

　　五、把改革和發展結合起來，打造縣域改革創新新典范

　?。ㄊ澹嫿▌撔律鷳B體系。建設鄭開科創走廊蘭考功能區，拓展創新應用場景，構建鄭開（蘭考）科創產業園、蘭考“智慧島”等創新創業孵化體系，面向新能源、新材料等方向積極開展創新，加快形成企業“孵化器—加速器—產業園區”為主體的科創產業生態，打造縣域科創新樣板。以“科技支持民生改善”為主題，高標準建設國家創新型縣（市），支持創建省級農業高新技術產業示范區，建設省農科院蘭考分院，引領農業產業化發展。支持中國農業大學、哈爾濱工業大學、鄭州大學、河南大學等高等院校在蘭考設立研究院或實驗基地。支持中國農科院蘭考實驗示范基地建設。支持省科學院在蘭考建設科創園區。支持兩院院士、長江學者等頂尖人才在蘭考創辦領辦企業或建設工作站，在教育、醫療、住房、項目資金等方面予以支持。圍繞蘭考主導、特色產業發展，選派科技特派員，實施鄉村振興科技計劃項目，為創新發展提供智力支撐和技術保障。

　?。ㄊ嵤┙逃獠季指母?。調整優化城鄉中小學布局，適應新型城鎮化和區域人口變化新趨勢，消除“大班額”，支持創建國家義務教育優質均衡發展縣。支持北京師范大學、北京外國語大學等結對幫扶蘭考，建設教育資源共享平臺，提高中小學教育水平，建設教育強縣。

　?。ㄊ撸┥罨h域醫共體改革。依托蘭考中心醫院醫共體總醫院，對縣級醫院和鄉鎮衛生院實行“七統一”管理，推動縣級醫院培育重點?？?，推動鄉鎮衛生院開設便民?？?，推進鄉村醫療衛生服務體系提質升級、創新發展。推動鄭州大學第一附屬醫院與蘭考中心醫院共建協作醫院，省中醫院與蘭考中醫院合作共建醫聯體，通過遠程會診、專家坐診等方式，全面提升醫療服務水平。支持將蘭考中醫院打造成三級醫院。

　?。ㄊ耍┙∪B老服務體系。創新“政府主導、分級分類，‘兩院’一體、醫養互促，四化并舉、普惠兜底”全鏈式醫養結合服務模式，推進縣域智慧健康養老服務平臺、鄉鎮（街道）養老服務中心和村（社區）幸福照料中心建設，持續完善三級養老服務體系。支持將鄉村閑置學校等資源改造成養老服務機構，穩步推動鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心與鄉鎮（街道）養老服務中心融合發展，促進醫養結合。

　?。ㄊ牛┘訌娦聲r代技能人才培訓。深化與深圳人才集團合作，大力引進各類職業教育學校在蘭考辦學，擦亮蘭考職業教育品牌。推進鄭州工商學院二期、河南技師學院蘭考現代家居產業學院、蘭考技師學院新校區等建設，支持蘭考三農職業學院發展，積極創造條件建設省級高水平職業學校。強化新時代技能人才培訓，高質量推進“人人持證、技能河南”工程，支持蘭考三農職業學院、高級技工學校等職業院校與企業加強合作，培育新時代“金藍領”和蘭考工匠，進一步擴大中等收入群體。

　?。ǘ┥罨r村重點領域改革。深化農村集體產權制度改革，盤活農村集體經營性資產，建設村級集體經濟組織資產管理平臺，探索股權流轉、抵押和跨社參股等農村集體資產股份權能實現新形式。穩步推進農村集體經營性建設用地入市試點工作，探索以就地入市為主的按出讓、出租、作價出資（入股）等有償使用方式入市，探索村集體依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市，推動可連片開發區域土地依法合規整治入市，支持深化全省全域土地綜合整治試點。

　?。ǘ唬﹥灮癄I商環境。持續深化“放管服效”改革，進一步優化辦事流程、壓縮辦理時限，對涉及群眾和企業發展的高頻事項實行“一件事一次辦”集成服務。深化商事制度改革，全面推行“清單制+告知承諾制”。推行不見面審批，加快推動跨部門、跨行業、跨領域互通互認，打造“無證明城市”。推動城鄉運行“一網統管”、政務服務“一網通辦”，提升公共服務、社會治理智能化水平。探索助企惠民政策“免申即享”，復制推廣聯審聯批等改革經驗。扎實開展“萬人助萬企”“首席服務員”等活動，建設誠信政府，提升企業的滿意度和認同感。

　　六、把城鎮和鄉村貫通起來，打造縣域城鄉融合發展新示范

　?。ǘ┙ㄔO國家縣城新型城鎮化示范縣。完善縣城功能，突出功能和品質，建設承載50萬以上人口、輻射周邊的中等城市。支持蘭考融入鄭開同城和國家中心城市建設，試點推動城中村改造。推進縣城公共服務、環境衛生、市政公用、產業配套等領域補短板強弱項，提升中心城區承載力和輻射力，年城鎮化率提升2個百分點以上。堅持產業強鎮、生態立鎮、旅游興鎮、商業富鎮，增強鎮區服務功能，重點建設堌陽、考城兩個縣域副中心，打造一批容納5萬人口的小城鎮。

　?。ǘ╅_展整縣推進高標準農田建設試點。探索建立“縣級主導、鄉鎮主責、村級主體、平臺主投、市場主營”的高標準農田建設推進模式，健全土地全流轉、土地全托管、村民自營“五統一”服務等利益聯結機制，堅持良種良法、測土配方、深耕深松、秸稈還田、綠色循環、數字賦能，持續開展地力提升行動，提升糧食綜合生產能力；發揮高標準農田綜合效應，扛牢糧食安全政治責任。

　?。ǘ模┐蛟斐青l基礎設施一體化升級版。依托國家新型城鎮化綜合試點、鄉村建設示范縣、產糧大縣公共服務能力提升行動，在基礎設施城鄉一體、共建共享上下功夫，突出運營管維，打造基礎設施一體化升級版。建設路暢蘭考，形成“一河兩路、一路兩河”，建設路河相依、路林相伴、四季多彩的路域生態圈，鞏固全域“四好農村路”成果，提高全域“四好農村路”運維水平，支持創建全國交通運輸一體化示范縣。建設水潤蘭考，深入推進水系連通工程，對全縣支、斗、毛渠進行綜合整治，縣域內10條主要河道與村莊坑塘互聯互通，實現水旁有路、路邊有渠、路河相伴、生態多彩。加快實施南水北調東部供水工程，推進飲用水全域一體、供排一體。建設綠蔭蘭考，全面實施全域綠化，支持創建國家生態園林城市、國家森林城市、“兩山”示范基地、“中國天然氧吧”。建設氣化蘭考，優化用能結構，穩步推進天然氣進村入戶，實現天然氣村村通、戶戶通。支持蘭考加強縣域基礎教育、醫療衛生機構、養老托育服務機構建設，優先補齊基礎教育、醫療衛生、“一老一小”等高頻服務短板。

　?。ǘ澹┙ㄔO宜居宜業和美鄉村。用全域旅游的理念建設鄉村，實行“縣級主導+鄉鎮主責+村級主體+多元化投入+市場化運營”的美麗鄉村建設模式，梯次打造和美鄉村、富美鄉村和潔美鄉村，探索示范引領、生態宜居、可復制、可推廣的美麗鄉村建設新路徑。建設和美鄉村和富美鄉村，推進“一宅變四園”，不斷提升鄉村整體風貌，支持開展市場化運營和文旅研學產業發展；建設潔美鄉村，探索水網、路網、林網、電網、數網融合，污水資源化利用、垃圾分類資源化利用、廢棄場所資源化利用及土地和村居風貌管控“五融三用一管控”的模式，建成鄉村建設示范縣。

　　七、實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，打造黃河流域生態和美新圖景

　?。ǘ┙ㄔO農村能源革命深化試點縣。圍繞鄉村振興戰略實施碳達峰、碳中和戰略，以提升綠色能源就地開發利用能力為重點，實施城鄉能源消費提質、新型電力系統構建、綠電產業園區建設、城鄉可再生資源循環利用、“新能源+”融合發展和能源體制機制創新六大行動，加快構建清潔低碳、多能融合的新型農村能源體系，支持發展農村新能源合作社，打造蘭考農村能源革命“升級版”，為全國農村能源革命創新提供示范。支持地熱能綜合開發利用，將綠電、屋頂光伏和群眾供暖相結合，實現清潔供暖。支持國家電網在蘭考的增強新型電力基礎設施建設，實現蘭考縣域電力系統運行曲線可預測、可控制、自適應，率先構建新型電力系統。

　?。ǘ撸┙ㄔO“無廢城市”“海綿城市”。依托“無廢城市”創建，探索“165N”建設模式，以城鄉環衛一體化為牽引，積極推進垃圾分類進社區、進學校、進醫院、進企業、進機關、進農村“六進”活動，建立工業、農業、生活、建筑、危廢五大領域固體廢棄物分類收集運輸、資源化利用、無害化處理的完整閉合產業鏈條和長效管理運行機制，通過N個龍頭企業帶動做好各類固體廢物收運體系和末端處置工作，打造循環經濟產業鏈，建設節能環保產業集群。支持“無廢城市”創新中心建設。支持蘭考全域推進“海綿城市”建設，將蘭考打造成“河湖暢通、生態健康、宜居宜游、人水和諧”的“海綿城市”縣域新樣板。

　?。ǘ耍┙ㄔO“公園城市”。大力建設城鄉綠道，利用現有生態廊道規劃建設遍布城鄉的綜合型綠道，優先啟動濱河綠道、沿黃綠道建設，推進體育公園和足球場建設，讓群眾有更多休閑、娛樂、運動空間和接近自然的生態體驗。發展具備城市功能的活力街巷、魅力街角，形成生態、宜居、綠色為一體的城市景觀。

　?。ǘ牛┘訌婞S河灘區生態保護。探索以市場化方式開展黃河灘區搬遷安置工作，確保灘區群眾“搬得出、穩得住、能致富”。推進黃河灘區生態綜合整治，持續實施黃河河道清“四亂”，高效利用黃河水資源。實施黃河灘區生態廊道、生態草場、小微濕地及農田生態系統的保護修復工程，開展黃河流域草牧業技術集成與示范，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　八、保障機制

　?。ㄈ┘訌婞h的領導。將黨的領導貫穿蘭考高質量發展富民強縣全過程、各領域、各環節。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，樹立重實干重實績的用人導向，打造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。推進清廉蘭考建設，加強對干部的全方位管理和經常性監督，完善激勵機制和容錯糾錯機制，營造風清氣正的政治生態。

　?。ㄈ唬娀咧С?。省有關部門和開封市要加強對蘭考高質量發展富民強縣工作的指導支持，強化相關專項規劃與本意見的銜接，在政策實施、項目安排、體制機制創新等方面給予積極支持，優先將改革試點、探索示范任務賦予蘭考，對符合條件的項目優先享受重大基礎設施和重大產業項目用地政策。

　?。ㄈ┩晟茖嵤C制。蘭考縣要加強組織領導，健全工作機制，及時解決本意見實施過程中遇到的重大問題，落實本意見確定的重大政策、重大項目、重大改革任務，及時總結經驗做法，重大事項及時向省政府報告。

河南省人民政府

2024年3月28日