河南省“檢察護企”專項行動
暨民營經濟司法保障專項監督工作新聞發布會

　　新聞發布會視頻

　　2024年3月27日10:00，省政府新聞辦召開河南省“檢察護企”專項行動暨民營經濟司法保障專項監督工作新聞發布會。

　　發布內容：介紹我省開展“檢察護企”專項行動暨民營經濟司法保障專項監督工作的有關情況，并回答記者提問。

　　發布人：

　　牛曉麗 省檢察院黨組成員、副檢察長

　　省委宣傳部副部長、省政府新聞辦公室主任 平萍

　　女士們、先生們，媒體朋友們：

　　大家上午好！歡迎出席河南省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發布會。

　　為進一步加強對各類經營主體依法平等保護，營造法治化營商環境，近日，全省檢察機關深入貫徹最高檢、省委決策部署，在全省開展“檢察護企”專項行動暨民營經濟司法保障專項監督工作，全力護航民營經濟高質量發展。為了讓大家更詳細了解相關情況，今天的新聞發布會，我們邀請到省檢察院黨組成員、副檢察長牛曉麗女士出席，請她向大家介紹我省部署開展“檢察護企”專項行動暨民營經濟司法保障專項監督工作的有關情況，并回答媒體關注的問題。

　　首先，請牛曉麗女士作情況介紹。

　　省檢察院黨組成員、副檢察長 牛曉麗

　　女士們、先生們、媒體朋友們:

　　大家上午好！非常高興參加今天的發布會。下面由我向大家簡要介紹一下全省檢察機關部署開展“檢察護企”專項行動暨民營經濟司法保障專項監督工作的背景、意義及采取的主要工作措施。

　　企業是經濟發展的微觀主體，是國家發展的基石。以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視企業發展，一貫支持民營經濟發展，堅持“兩個毫不動搖”，出臺了一系列扶持民營經濟發展的改革舉措，習近平總書記先后主持召開民營經濟座談會、企業家座談會，今年全國“兩會”期間在參加江蘇代表團審議時再次強調，要完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，支持民營經濟和民營企業發展壯大，激發各類經營主體的內生動力和創新活力。為落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，省委、省政府圍繞“兩個確?！薄笆髴鹇浴薄笆蠼ㄔO”，出臺了《關于深化營商環境綜合配套改革的意見》、印發了三個配套改革方案，推動經濟運行整體向好；最高檢先后制定出臺了《關于依法懲治和預防民營企業內部人員侵害民營企業合法權益犯罪為民營經濟發展營造良好法治環境的意見》《關于全面履行檢察職能推動民營經濟發展壯大的意見》，采取扎實有效措施，以法治之力服務民營經濟發展壯大。

　　全省檢察機關牢記習近平總書記重要講話重要指示批示精神，聚焦中央、省委及最高檢決策部署依法能動履職，積極探索服務民營經濟發展的有效路徑，全力護航經濟社會高質量發展。一是全力服務“拼經濟”。依法嚴懲破壞市場經濟秩序犯罪，2023年全省起訴9621人；依法懲治侵害民營經濟合法權益犯罪，起訴901人，切實保護企業產權和企業家權益；持續開展涉企刑事“掛案”清理，監督糾正440件，以法治力量提振市場信心。二是深入推進涉案企業合規改革。聯合省工商聯等13家省直單位組建第三方機制管委會，辦理合規案件534件，對整改合格的384家企業和責任人依法不起訴或提出寬緩量刑建議，合規企業營收同比增加34.1億元，上繳利稅9.2億元，帶動就業24944人。三是服務創新驅動發展戰略。起訴侵犯知識產權犯罪1273人，辦理知識產權民事行政訴訟監督案件30件，助力專精特新企業的健康成長。2024年1月份，省檢察院針對全省辦理的合規案件涉及罪名相對集中的特點，對虛開增值稅專用發票、串通投標等7類案件重點研究，總結歸納常見違法犯罪風險行為，提出針對性合規建設措施，制發了《企業常見法律風險提示暨合規建設指引》，并向社會公開發布，為廣大企業結合自身實際加強事前合規建設，提高防范法律風險能力和現代企業治理水平提供參考指引，獲得黨委政府肯定和社會各界認可。

　　今年年初，為進一步將依法能動履職服務中心大局做細做實，省檢察院黨組聚焦民營經濟司法保障突出執法司法問題，決定開展民營經濟司法保障專項監督活動。2月下旬，最高檢部署開展“檢察護企”專項行動。省檢察院在最高檢部署專項行動的基礎上，根據省委部署安排，結合我省實際，圍繞以高質效檢察管理增強服務大局實效，將兩個專項工作合二為一，制定了《河南省檢察機關“檢察護企”專項行動暨民營經濟司法保障專項監督實施方案》（以下簡稱《實施方案》），作為全省檢察機關貫徹落實習近平法治思想、習近平經濟思想，營造法治化營商環境、護航民營經濟發展的務實舉措和重要抓手，努力通過依法懲治破壞市場秩序、侵犯民營經濟合法權益犯罪，全面加強訴訟監督，持續推進涉案企業合規改革，充分發揮檢察機關打擊、監督、保護、治理等職能作用。

　　根據《實施方案》，本次專項活動包括三方面內容16條具體措施，第一，嚴厲打擊犯罪，保護民營企業合法權益，共4條措施；第二，開展民營經濟司法保障專項監督，優化民營企業發展法治環境，共9條措施；第三，開展市場主體綜合治理，促進民營企業高質量發展，共3條措施。專項活動突出五個重點即“五個護企”，一是深化“合規護企”。推動涉案企業合規刑事訴訟全流程適用，積極培育典型案例，以合規整改促進企業健康成長。二是加強“清掛護企”。密切檢警協作，常態化清理涉企“掛案”，努力解除企業訴累，讓企業安心經營、健康發展。三是做實“防擾護企”。落實依法平等保護，加強對涉企案件、經濟犯罪案件的立案監督、訴訟監督，準確把握刑民交叉案件罪與非罪界限，加強對利用刑事手段插手民事、經濟糾紛的監督，優化企業發展環境。四是強化“治腐護企”。落實推動民營經濟發展壯大、懲治和預防民企關鍵崗位人員侵害企業利益犯罪的檢察政策，開展民企內部腐敗專項治理，依法打擊民企內部人員實施的職務侵占等相關犯罪，切實保護企業產權和企業家權益。五是推進“普法護企”。精心組織送法進企活動，結合辦案認真開展釋法說理、針對性宣傳和解讀涉企法律，積極回應企業司法需求。

　　為切實加強本次專項活動組織保障，省檢察院成立了專門領導小組，黨組書記、檢察長段文龍擔任領導小組組長，黨組副書記、副檢察長田凱擔任領導小組副組長兼任領導小組辦公室主任，高位推動，確保各項措施落地見效。

　　為確保專項活動具體措施精準對接企業法治需求，在《實施方案》形成過程中，省檢察院充分征求了省公安廳、省法院、省司法廳、省監獄管理局以及省人大、省政協有關內設部門意見，聯合省工商聯召開企業家代表座談會，就《實施方案》規定的具體措施征求意見建議，赴濮陽、南陽等地征求全國、省人大代表意見，對方案內容作了進一步修改完善，確保工作措施的針對性和實效性。

　　下一步，省檢察院將以落實《實施方案》為契機，扎實開展好專項活動，常態化推進涉企司法服務保障工作。一是依法精準服務。立足檢察職能、司法辦案搞服務，深入了解民營企業司法需求，找準企業法治需求與檢察辦案供給的對接點，服務舉措與司法職能的契合點，確保服務保障精準有效。二是平等全面服務。始終把平等保護作為服務民營企業的重要原則，堅持四大檢察一體履職、綜合履職、能動履職，既保護涉案民營企業物權、債權、知識產權，又保護自主經營權及其他各種無形財產權；既保護民營企業，又保護民營企業家和從業人員。三是常態長效服務。今年開展專項活動中的有效措施、經驗做法，今后仍將以釘釘子精神，堅持不懈干下去，努力把服務措施變成服務效果。四是親清共贏服務。親清政商關系是民營企業高質量發展的重要保障。檢察機關、檢察干警要真誠坦蕩與企業家接觸交往、真心實意幫助企業解決困難，堅持“有事真辦、有事快辦、有事辦好、無事不擾”原則，同時嚴格執行辦案紀律和工作紀律，做到“六個嚴禁”，真正為民營企業搞好服務。

　　服務民營企業發展永遠在路上。全省檢察機關將在省委和最高檢領導下，不斷強化與相關職能部門的協作配合，及時問計問需，及時跟進服務，努力為民營經濟高質量發展提供有力司法保障、營造良好法治環境。

　　謝謝大家！

　　平萍

　　謝謝！接下來是現場提問環節，歡迎記者朋友們就本場新聞發布會關注的內容進行提問。提問前請先通報所在的新聞機構。

　　法治日報記者

　　剛才發布中提到，河南省在部署“檢察護企”專項行動時，還一體部署了“民營經濟司法保障專項監督”工作。想了解一下這樣的安排是基于哪些考慮？謝謝。

　　牛曉麗

　　謝謝你的提問。近年來，省委始終堅持把優化營商環境作為戰略性、基礎性工程來抓，全面深化民營經濟“兩個行動”，推出“一攬子”惠企政策，打出了“萬人助萬企”“三個一批”項目建設、“四個拉動”等一套組合拳，為民營企業譜寫中原更加出彩絢麗篇章創造公平競爭機會。今年全國兩會后，省政府圍繞加快新質生產力發展，專門印發《河南省加快制造業“六新”突破實施方案》，為河南制造業高質量發展按下“加速鍵”。這些決策部署為全省檢察機關通過依法能動履職服務企業發展、激發民營經濟活力、營造更好法治化營商環境指明了努力方向、提出了具體要求。在全省檢察機關開展民營經濟司法保障專項監督，是省檢察院黨組根據省委部署，堅持“服務企業就是服務全省經濟發展大局”，聚焦民營經濟司法保障執法司法突出問題，立足河南實際能動履職服務經濟社會發展大局的一項重要舉措。

　　專項監督涵蓋刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察、控告申訴檢察等多種業務類別；監督的內容，包括以刑事手段插手經濟糾紛、侵犯民營企業合法權益的相關案件，以及有案不立、壓案不查等企業反映強烈的突出問題。通過專項監督旨在立足職能、結合實際依法能動履職，努力辦出一批有影響、效果好的典型案件，以實實在在的履職成效打造“檢察護企”河南名片。

　　在部署民營經濟司法保障專項監督、起草實施方案的過程中，我們認真貫徹落實中央、省委、最高檢關于營造法治化營商環境的最新安排，持續深化檢察機關近年來優化營商環境的有效措施，重點解決涉企辦案和監督方面存在的突出問題，精準對接人大代表、政協委員、企業家代表關于營造良好法治化營商環境的執法司法訴求，確保采取的具體措施既符合中央涉企政策精神，又契合河南實際，既統籌兼顧整體推進最高檢“檢察護企”專項行動，又突出工作重點，加大對民營經濟司法保障專項監督力度，以更實舉措推動優化法治化營商環境。簡單介紹這些，謝謝。

　　河南法制報記者

　　剛剛提到，此次開展的民營經濟司法保障專項監督活動，制定了9條措施，能否詳細介紹一下具體情況？謝謝。

　　牛曉麗

　　好的，謝謝你的提問。為了便于各位媒體朋友了解這9條措施的具體內容，下面我從刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察、檢察偵查、控告申訴檢察等方面對專項監督的有關措施作一簡要介紹。

　　1.開展涉企犯罪案件專項立案監督。以“掛案”清理為抓手，監督糾正有案不立、壓案不查，久偵不結、久訴不結等怠于履職違法行為。進一步強化偵查監督與協作配合，健全完善檢警會商、信息共享等工作機制，拓展監督線索來源。深入推動檢察大數據戰略，加大推廣應用涉企“掛案”清理等大數據法律監督模型，提升監督質效。

　　2.開展涉民營企業刑事強制措施適用專項監督。全面準確落實寬嚴相濟刑事政策，依法穩慎適用羈押性強制措施。及時監督糾正濫用查封、扣押、凍結等措施、取保候審保證金應退未退等問題。加強對涉案財物查證和處置的監督，積極探索易貶值易毀損財產提前處置、可經營財產持續合法經營，推動涉案財產保值增值。

　　3.開展涉民營企業刑事審判專項監督。重點監督糾正在認定事實、采信證據、適用法律方面確有錯誤的案件，堅決防止無罪判有罪、量刑畸輕畸重等問題。在監督糾正個案的基礎上，通過制發檢察建議、移送線索等方式，加強類案監督，提升涉民營企業刑事審判質效。

　　4.開展涉罪單位財產性判項執行專項監督和侵害企業合法權益犯罪的刑事裁判涉財產部分執行法律監督。開展涉民營企業單位犯罪負責人減刑、假釋專項監督，對于符合條件的，推動依法減刑、假釋，讓涉罪單位負責人更快回歸社會，恢復生產經營，更好配合涉罪單位財產性判項的履行。依法加強司法行政機關社區矯正機構對涉企社區矯正對象赴外地從事生產經營請假管理活動的監督，切實保障涉企社區矯正對象合法權益。依法加強對合同詐騙、職務侵占、挪用資金等侵害企業利益犯罪刑事裁判涉財產部分執行監督，最大限度為企業挽回經濟損失。

　　5.開展涉企民事訴訟活動專項監督。開展反不正當競爭民事生效裁判監督，加強對涉企虛假訴訟案件的監督，依法維護企業經營發展的市場環境。加強對涉企擔保糾紛的監督，助力拓寬企業融資渠道降低融資成本。加強對民營經濟主體合法財產權益案件的監督，依法認定財產歸屬。加強對民事審判違法行為的監督，依法監督糾正違法管轄、超期審理等程序性違法問題。加強對民事裁判執行的監督，重點監督糾正超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結企業財產等行為，切實防止因執行違法影響企業生產經營。

　　6.開展涉企行政審判、執行案件和行政違法行為專項監督。加強涉企行政裁判結果訴訟監督，依法妥善辦理產權保護、社會信用、監管執法等方面涉企權益保護監督案件。加強行政訴訟執行監督，依法監督錯誤或者不當執行企業標的、超數額或者超范圍凍結、扣押企業賬戶資金、財產等違法行為。加強行政非訴執行監督，依法監督非訴執行依據不合法不合理，或者怠于執行生效裁判等損害企業利益的行為。加強涉企行政違法行為監督，對辦案中發現的行政機關違法行使職權或不行使職權損害經營主體合法權益的行為，及時督促糾正，助力優化法治化營商環境。

　　7.開展涉企公益訴訟專項監督。聚焦違背公共政策功能目的，違法違規套取、騙取、截留、挪用各類助企惠民補貼等情形，強化公益訴訟監督。依法辦理反壟斷等領域公益訴訟案件，為各類市場主體公平競爭、健康發展營造良好環境。

　　8.開展國家工作人員侵犯民營企業合法權益相關犯罪專項整治。依法立案查處司法工作人員職務犯罪，對涉企專項監督中發現的司法工作人員利用職權實施的濫用職權、徇私枉法、枉法裁判等職務犯罪，依法立案偵查。密切監檢銜接，依法懲治國家工作人員利用職權侵犯企業權益犯罪，重點懲治違規插手干預招投標、土地出讓、產權交易、政府采購等市場交易活動，在政商交往中利用職權搞利益交換、權錢交易等問題，維護公平競爭市場秩序。

　　9.完善涉企案件控告申訴機制。充分發揮12309檢察服務中心民營企業法律服務“綠色通道”和中國檢察網“非公經濟司法保護專區”作用，暢通涉案企業控告申訴渠道。對涉企控告申訴案件優先辦理、重點督辦，切實維護民營企業及民營企業家合法權益。謝謝！

　　河南廣播電視臺記者

　　想進一步了解一下，此次專項工作有哪些具體目標？將達到什么樣的預期成效？謝謝。

　　牛曉麗

　　謝謝你的提問。這次專項活動的目標任務，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持從政治上著眼，從法治上著力，聚焦民營經濟司法保障突出問題，充分發揮檢察職能作用，嚴厲打擊侵犯各類市場主體合法權益以及影響公平競爭市場秩序犯罪，全面加強對涉民營企業各類案件以及有關行政執法行為的法律監督，加強對公安、法院、司法、監獄等部門執法司法活動的監督，積極推動社會治理，以法治穩預期穩企業、促發展保民生，依法平等保護民營企業產權和企業家合法權益，增強企業獲得感、安全感，助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，促進民營經濟發展壯大，助推全省經濟社會高質量發展。

　　根據專項活動采取的一系列重點措施和發力方向，預期將取得以下成果：一是以辦案和監督為中心，高質效監督辦理一批涉企案件。二是以加強辦案管理為重心，健全完善涉企案件高質效辦理長效機制。三是以實現源頭治理為目標，推動重點行業企業和主管部門加強管理和監督。四是以品牌創新為引領，建樹“檢察護企”河南特色品牌。我就介紹這些。謝謝！

　　平萍

　　謝謝檢察長的現場答問，今天的提問環節先到這里，如果大家還有其他關注的問題，發布會結束后，可以與省檢察院聯系，進一步采訪了解。

　　媒體朋友們，法治是最好的營商環境。開展“檢察護企”專項行動暨民營經濟司法保障專項監督工作，是全省檢察機關全面貫徹落實習近平法治思想、習近平經濟思想，依法能動履職，營造法治化營商環境，助力民營經濟高質量發展的務實舉措。在此，希望各新聞媒體的朋友持續關注和支持這項工作，為我省加快形成充滿活力、富有效率、更加開放的營商環境，推動民營經濟高質量發展營造良好輿論氛圍。

　　今天的新聞發布會到此結束，謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友，再見。