新聞發布會視頻
2024年3月8日10:00，省政府新聞辦召開“實事惠民生 聚力謀出彩”系列新聞發布會（第十場）。
發布內容：介紹和解讀“實施特殊困難老年人家庭適老化改造”這項民生實事的落實情況，并回答記者提問。
發布人：
竹懷農 省民政廳二級巡視員
何祖軍 省財政廳二級巡視員
白敬德 省殘聯維權部部長、一級調研員
李喜玲 新鄉市民政局黨組書記、局長
王曉杰 西平縣民政局黨組書記、局長
省委宣傳部新聞發布辦公室主任 常軼旸
女士們、先生們，媒體朋友們：
大家上午好！歡迎出席河南省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發布會。
養老問題一直是備受關注的熱點民生問題。近年來，省委、省政府高度重視養老服務體系建設，連續多年把完善養老服務體系建設、加快養老服務業發展作為民生工作的重要內容，不斷提升全省養老服務業發展水平。2023年，我省再次聚焦老年人對居家養老服務的強烈需求，把實施特殊困難老年人家庭適老化改造納入省重點民生實事，進一步提升特殊困難老年人居家養老生活品質。今天,我們在這里舉行“實事惠民生 聚力謀出彩”系列的專場新聞發布會，向大家介紹我省這項民生實事的落實情況，并回答媒體關注的問題。
首先，介紹一下出席今天發布會的發布人：
省民政廳二級巡視員竹懷農先生；
省財政廳二級巡視員何祖軍先生；
省殘聯維權部部長、一級調研員白敬德先生；
新鄉市民政局黨組書記、局長李喜玲女士；
西平縣民政局黨組書記、局長王曉杰女士。
接下來，先請竹懷農先生作情況介紹。
省民政廳二級巡視員 竹懷農
女士們、先生們，媒體朋友們：
大家上午好！非常感謝記者朋友長期以來對民政工作的關心支持！
下面，我向你們介紹我省實施特殊困難老年人家庭適老化改造有關情況。
適老化改造是為了適應老年人生活需求，結合老年人的生理、心理和行為特點，經過專業的評估和方案設計，通過物理空間改造、輔助器具適配和智能安全監護設備配置等措施,對老年人的環境進行改善，從而提高老年人生活的安全性和便利性。
河南是老年人口大省。截至2022年底，全省60周歲及以上老年人口1862萬，占總人口的18.86%。在老年人口中，失能、獨居、空巢老人總量較大，全省有失能半失能老年人300多萬。
省委、省政府高度重視積極應對人口老齡化，把實施特殊困難老年人家庭適老化改造，作為基本養老服務體系建設的重要內容，擺上重要工作日程，納入省重點民生實事。2023年，全省投入2.21億元，完成7.5萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造，取得了良好的社會效益。主要做法是：
一是完善法規政策，納入養老服務體系建設一體化推進?！逗幽鲜○B老服務條例》《省政府辦公廳關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》，對適老化改造提出了明確要求。省民政廳、省財政廳、省住建廳、省殘聯聯合下發文件，對特殊困難老年人家庭適老化改造作出部署，明確了目標任務、對象范圍、主要內容、流程步驟、管理監督等有關政策要求，指導督促各地從實際出發，因地制宜，規范有序抓好落實。
二是突出兜底保障，精準認定改造對象。我省明確，對分散供養特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭，優先予以改造。有條件的地方，可將改造對象擴大到城鄉低保對象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭和計劃生育特殊家庭?？h市區民政部門負責組織改造申報和資格審核，重點對老年人的家庭類型、年齡、身體狀況等進行核實，確保改造對象認定精準。
三是立足特殊需求，合理確定改造內容。隨著年齡增長，老年人生理機能發生不同程度退化，原本熟悉的生活環境也會產生安全隱患。比如，光滑的地板、出入口地面高低不平、衛生間沒有扶手等，老年人稍有不慎就有可能摔倒，造成失能、殘疾等傷害，嚴重影響其生活質量。為解決好“改什么”的問題，我省堅持需求導向，聚焦老年人所需所盼，制定了《特殊困難老年人居家適老化改造項目推薦清單》，以“室內行走便利、如廁洗澡安全、廚房操作便利、居家環境改善、智能安全監護、輔助器具適配”為主要內容，確定了7類30個項目，將防滑處理、地面高低落差處理、安裝床邊防護欄、安裝扶手、配置淋浴椅、配置手杖、配置防走失裝置作為基本項目，有條件的地方可適當增加。還充分考慮城鄉老年人需求和生活條件的差異，在城市重點關注防滑處理、安裝扶手、配備智能預警設備等，在農村主要開展高低落差處理、地面平整硬化、輔具配置等。
各地在確定改造內容過程中，做到100%入戶，工作人員與老年人面對面溝通交流，聽取意見，充分了解老年人的需求，根據老年人的居住環境、身體狀況等因素，設計“個性化定制”改造方案，實施適合每一個老年人生理特點、安全需求的設施改造和用品配置，真正做到一戶一策。
四是規范流程，實行閉環管理。全省統一規定戶均改造費用為3000元，評估驗收由政府購買服務。為解決好“怎么改”的問題，真正讓老年人家庭放心，組織實施適老化改造嚴格按照受理申請、評估設計、施工監督、竣工驗收、資料歸檔、績效評價等步驟進行，嚴格執行統一的改造流程，注重抓住四個關鍵步驟。第一步，由特殊困難老年人，以家庭為單位自愿申請，縣級民政部門按照有關標準審核確認；第二步，由專業機構工作人員入戶，對老年人身體狀況、生活習慣、住房條件等進行綜合評估，確定改造內容和具體方案；第三步，按照政府采購相關規定，擇優選定改造機構，改造機構要與評估、驗收機構相互獨立，按照規定和合同組織實施；第四步，開展改造結果質量驗收和滿意度測評。嚴格的閉環管理，保證了改造工作專業、優質、高效。
五是加強協同聯動，形成工作合力。民政、財政、住建、殘聯等有關部門，各司其職，加強配合，同向發力，形成合力。民政部門發揮牽頭作用，統籌協調，督促落實。財政部門多方籌集資金，加大經費支持力度。住建部門結合城鎮老舊小區改造和農村危房改造，同步做好適老化改造工作。殘聯優先支持重度殘疾老年人開展家庭無障礙設施改造。同時，改造工作得到街道、社區的大力支持和積極協同，為改造工作順利實施提供了有力支撐。
通過實施適老化改造，有效解決了老年人生活的痛點、難點，收到了良好的成效，得到廣泛好評。一是提高了老年人生活的安全性。通過針對老年人的特殊需求和身體狀況進行家庭環境的改造和優化，降低了老年人受傷的風險。二是提升了老年人生活的便利性。通過改造居家環境，適應老年人的生活習慣和身體狀況，減少了生活障礙，提高了老年人生活自理能力。三是增強了老年人的社會參與。通過適老化改造，增強了老年人與社會的聯系，提高了他們的社交參與度，使老年人更好地融入社區、融入社會。四是促進了老年人身心健康。通過改造居家環境，讓老年人更加舒適、愉悅地生活，增進他們的幸福感。
我先介紹這些，謝謝！
常軼旸
謝謝！接下來，歡迎記者朋友就本場新聞發布會關注的內容進行提問。提問前請先通報所在的新聞機構。
工人日報記者
在今年兩會中，有代表委員提到，托養照護已經成為多數重度殘疾人家庭最大的急難愁盼問題。想了解一下，去年以來河南是如何做好困難重度殘疾老年人家庭適老化改造工作的？謝謝。
省殘聯維權部部長、一級調研員 白敬德
謝謝你的提問。去年以來，全省殘聯系統深入學習貫徹習近平總書記關于殘疾人事業重要論述重要指示批示精神，認真落實省委、省政府部署，加強與民政等部門信息互通，協助做好改造對象認定和資格審核工作，在困難重度殘疾人家庭無障礙改造項目中，向符合條件的特殊困難殘疾老年人家庭傾斜。我們主要開展了以下工作：
一是聚焦重點，統籌規劃。聚焦城鄉困難重度殘疾人，優先安排老殘一體等特殊困難殘疾人家庭，在項目具體組織實施時，各地殘聯堅持因地制宜，整體推進和分片推進相結合，有序推進改造工作。
二是保障基本，分類施策。根據經濟發展水平、城鄉地域差別，按照?；?、廣覆蓋的原則，根據各類別殘疾老年人的特點、需求與居住環境，尊重殘疾老年人家庭意愿，科學選取改造內容，確定具體改造方案。
三是加強監管，嚴把質量。建立困難重度殘疾人家庭無障礙改造項目臺賬，常態化對改造戶進行在線和實地抽查，掌握各地進度及改造質量，嚴格資金管理，從改造對象、改造內容、資金使用、監督檢查四個方面，指導各地加強項目監管。
全省共實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造24086戶，其中60歲以上殘疾老年人家庭占比約45%。下一步，省殘聯將堅持需求導向、問題導向，配合民政等相關部門，加強信息共享，做好相關工作，讓困難重度殘疾老年人居家生活更便利、更安全、更幸福。謝謝！
河南日報記者
實施特殊困難老年人家庭適老化改造離不開資金的支持，想了解一下，財政部門在家庭適老化改造過程中做了哪些工作？謝謝。
省財政廳二級巡視員 何祖軍
謝謝你的提問。實施特殊困難老年人家庭適老化改造，能有效改善老年人居家養老生活環境，消除居家安全隱患。2023年，省財政廳千方百計統籌資金，支持市縣開展特殊困難老年人家庭適老化改造工作，主要做了以下三個方面的工作。
一是加大資金支持力度。統籌中央、省級和市縣資金2.21億元，用于支持市縣實施特殊困難老年人家庭適老化改造，并重點向革命老區縣傾斜，著力提升特殊困難老年人居家養老生活品質。
二是積極爭取國家試點。會同民政部門精心謀劃、積極爭取，支持開封市、焦作市獲批2023年國家居家和社區基本養老服務提升行動項目，獲得中央補助資金5164萬元，用于兩市實施特殊困難家庭適老化改造等項目。
三是強化資金監督管理。運用“制度+技術”手段，通過預算管理一體化系統、養老服務資金在線監控信息平臺等，實施資金全流程跟蹤監督，健全完善全方位、全覆蓋的預算績效管理體系，切實提升財政資金使用效益。
我就介紹這些，謝謝！
河南廣播電視臺記者
這個問題想提問給新鄉。我們了解到，新鄉在開展特殊困難老年人家庭適老化改造中，采用集采模式，大幅提升了改造效果。想具體了解一下，我們是如何通過這種模式來提升工作成效的？謝謝。
新鄉市民政局黨組書記、局長 李喜玲
非常感謝記者朋友的關注。2023年，新鄉市民政局需要改造特殊困難老年人家庭1500戶以上，范圍涉及延津縣等4個縣、4個市轄區和3個功能區，共11個縣市區。地域范圍廣、改造難度大。為了在較短時間內，讓特殊困難老年人享受到適老化改造的便利，我們局黨組經過對比研判，認為集采模式具有“施工快、價格低、標準高、程序嚴、風控穩、支出好、績效優”的優勢，因此，決定采取集采模式穩慎推進1500戶的適老化改造。
在改造實施中，一是及時調整項目，夯實集采基礎。在實地需求評估中，我們進村入戶，結合老年人身體健康情況、日常生活習慣，住房基礎條件等多維度指標進行綜合評估、分析研判，發現輪椅和護理床是老人家庭亟須改造配備的設施，但是，輪椅和護理床并不在改造的基礎項目中。針對這一問題，局黨組立即研究決定，將《特殊困難老年人居家適老化改造項目推薦清單》的7項基礎項及時做出優化調整，把可選項目中的護理床、輪椅調整為基礎項目，讓適老化改造更能滿足老年人需求。通過項目調整，我市766名老年人配備了輪椅和護理床，實現了7+2>9的效果。家住經開區的低保戶王玉速老人就因此享受到了政策福利，安裝了護理床、防滑地墊、安全扶手等，大大降低了居家意外滑倒的風險。
二是結合老人實際，提升集采質量。評估結束后，我們依據《特殊困難老年人家庭適老化改造需求評估確認表》，統計列出貨物清單，統一型號標準，壓減采購成本，結合老人生活實際需要，高標準采購適老化設施。比如，對于老人迫切需要的護理床，我們根據需求評估中的老人生活習慣，專門定制了高于普通標準的護理床，將床體寬度從0.9米加寬到1.2米，床頭加裝軟包，整體顏色由藍白色改為原木色，讓老年人使用起來舒適自然，也更加貼近老年人日常生活。不僅“加量不加價”，而且通過標準化、規范化集采實現“改造加碼、幸福升級”。
三是發揮集采優勢，任務提速保質。招標完畢后，我們嚴格要求中標企業7個工作日內完成備貨，施工分為送貨組和安裝組，為11個縣（市、區）進行入戶改造，通過壓茬施工，30日內就已全部完成了1519戶的改造任務。同時，如果按照前期項目測算，我們只能改造1516戶，由于我們采取了集采模式，不但改造了1519戶，而且還結余了1萬余元資金，可以再為4戶老年人進行適老化改造。我們的適老化改造集采模式較好地實現了招標程序規范，資金支出較快，績效評價較好，群眾滿意度高的工作目標。
適老化改造只是居家養老的一個基礎，是通過硬件提升讓老人生活更舒適，下一步，新鄉市民政局將在市委、市政府的堅強領導和省民政廳的支持指導下，繼續抓實特殊困難老年人家庭適老化改造等重點民生實事，以“行動力度”提升“民生溫度”，讓更多民生保障實事惠及千家萬戶。謝謝！
頂端新聞記者
我們知道，適老化改造民生實事任務的落實落細還是在基層，想了解一下，西平縣是如何推進特殊困難老年人家庭適老化改造的？謝謝。
西平縣民政局黨組書記、局長 王曉杰
感謝這位記者朋友的提問和對我們工作的關心關注。借此機會也向大家介紹一下西平縣的特殊困難老年人家庭適老化改造工作情況。近年來，西平縣堅持把特殊困難老年人家庭適老化改造工作擺上重要工作日程，夯實工作責任，加大推進力度。2023年積極爭取彩票公益金479萬元，充分結合本縣實際，實施適老化改造1451戶，提前完成了“十四五”期間適老化改造任務，取得了顯著成效。
一是強化組織保障。連續兩年將特殊困難老年人家庭適老化改造工作納入縣級重點民生實事，寫入政府工作報告?？h養老服務聯席會議定期研判，組建適老化改造工作專班，每月向縣委、縣政府報告工作進度。
二是及時安排部署。印發《關于進一步明確2023年特殊困難老年人家庭適老化改造工作有關事項的通知》，召開特殊困難老年人家庭適老化改造工作專題推進會，采取以會代訓的形式，對各鄉鎮參與適老化改造工作人員進行培訓，使其熟悉掌握適老化改造對象、改造內容等，做到職責明確，流程清晰。
三是做好宣傳發動。以村為單位進行集中宣傳動員，重點宣傳做好適老化改造的重要意義、改造條件、改造內容、改造標準，進一步提升群眾對適老化改造工作的認識，引導群眾結合自身條件積極申報。
四是認真摸底排查。組織鄉村干部逐人逐戶走訪，累計排查20個鄉鎮（街道）、163個村委（社區）、3000多戶家庭，重點排查分散供養特困人員家庭，對符合改造條件的及時引導進行申報，努力做到應報盡報。將符合條件的分散供養特困人員家庭全部納入改造范圍后，優先選擇符合條件的低保對象家庭進行改造。
五是強化需求評估。通過政府采購網競價招標的方式，引進第三方進行需求評估。第三方根據老年人身體健康情況、日常生活習慣、住房基礎條件等多維度指標逐村逐戶實地走訪評估，2023年走訪評估2209戶，其中758戶不符合或不具備改造條件，最終確定1451戶改造對象，結合評估情況制定了具體改造方案，做到一戶一案、量身打造。我們按照“自愿、安全、舒適、適用、經濟”的原則，選擇最適合、最迫切的需求進行改造評估，如廁區根據家庭情況安裝旱廁扶手或馬桶扶手，臥室全部配備床前防滑地膠，安裝床邊扶手；為輔助老年人平穩站立和行走，配發智能手杖，避免老年人走失，配發防走失手環；部分家庭進行院內臺階的高差施工處理。
六是著力推進實施。圍繞高差處理、防滑處理、安裝床邊護欄、安裝扶手、配置淋浴椅、手杖、防走失裝置七個基礎改造內容進行適老化改造。為做到公開公平公正，所有改造內容公開運作，貨物類通過政府采購網公開招標，基礎建設類通過電子商城采購招標。2023年采購臥室床前防滑毯、沐浴椅、床邊護欄、防走失手環、手杖等五項基礎項各1451個，淋浴間防滑墊47個，一字扶手102個，馬桶扶手42個，實施高差處理88戶，每戶改造均在5項以上。通過項目實施，適老化改造家庭實現如廁洗澡安全、室內行走便利、居家環境改善、智能監測跟進、康復輔具適配的目標，老年人滿意度100%。
七是確保改造質量。通過政府采購網競價招標，與第三方簽訂驗收合同，對適老化改造家庭完成情況逐戶逐項逐人進行驗收。同時實行一戶一檔，實現全流程信息化歸檔，改造信息上傳到智慧養老平臺，與住建、殘聯等部門做到信息共享、改造結果互通。
下一步，西平縣將在總結前期工作經驗基礎上，持續做好特殊困難老年人家庭適老化改造，讓更多老年人提前享受到適老化改造帶來的安心和便利。謝謝！
央廣網記者
我們了解到，“十四五”期間，河南省將完成21.4萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務。請問，下一步，河南將采取哪些措施來更好地推進這項工作？謝謝。
竹懷農
感謝這位記者朋友的提問。特殊困難老年人家庭適老化改造是黨和政府高度重視、深受老年人歡迎的民生民心工程。我們將按照“盡力而為、量力而行”原則，努力抓好以下五方面工作。
一是擴大覆蓋面。2024年，我省將以分散供養特困對象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭為重點，持續實施6萬戶適老化改造任務。在此基礎上，鼓勵有條件的地方將改造范圍向城鄉低保對象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭、計劃生育特殊家庭，以及符合條件的低保邊緣老年人家庭拓展。
二是優化改造項目。依托鄭州、洛陽、鶴壁、開封、焦作5個全國居家和社區基本養老服務提升行動試點城市，優化居家適老化改造項目推薦清單，增加護理床等老年人急需的設備，增加預警、呼叫、生命體征檢測等智能化設備，實現與智慧養老服務平臺互聯互通，為提供居家養老上門服務提供支撐。
三是推動智能監管。加強適老化改造全過程監督管理，將老年人申請、能力評估、改造施工和滿意度測評等視頻資料上傳縣市兩級養老服務平臺，設置監測和預警指標，及時反饋提醒，實現全程跟蹤問效。
四是增強社會認同。通過在社區設置適老化產品展示廳、樣板間，設立流動展示車，組織適老化產品試用等方式，增加老年人的體驗感，讓更多特殊困難老年人體驗到適老化改造帶來的安全和便利。
五是提升標準化水平。進一步規范適老化改造流程，完善適老化標準體系，為更多企業、機構參與適老化改造提供指引和遵循。
我就介紹這些，謝謝！
常軼旸
謝謝各位發布人，今天的現場提問就到這里，如果大家還有其他關注的問題，可以在發布會后，與省民政廳等發布單位聯系，進一步采訪了解。在此，也請媒體朋友們做好宣傳報道，積極營造全社會關心關愛養老服務業發展的良好氛圍，讓更多特殊困難老年人能夠在“家門口”和“家里面”獲得更暖心、更安心的養老服務！
同時，也希望新聞媒體的朋友們在新的一年繼續關注我省重點民生實事的推進落實情況，聚焦群眾“急難愁盼”問題，深入挖掘民生實事背后的溫暖故事，廣泛宣傳省委、省政府全力保障民生、增進民生福祉的舉措成效，充分展示各地各部門用心用情用力辦好民生實事的信心決心，進一步凝聚民心、匯聚民力，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續！
民生實事系列的新聞發布會到此結束，謝謝各位發布人！謝謝各位記者朋友！再見。
責任編輯：張家祺